主要政策依據(jù)：2010年7月15日，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    “三重一大”決策制度主要內(nèi)涵：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡稱“三重一大”）事項(xiàng)須由公司高層集體作出決定。

      在國有企業(yè)中，只要涉及決策的議事機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)建立“三重一大”決策機(jī)制，包括黨委、董事會和不設(shè)董事會的總經(jīng)理辦公會，要明確議事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，決策的權(quán)限范圍，議事的程序，要落實(shí)征求職工群眾意見和專家意見，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，高層管理人員充分發(fā)言，避免一言堂。國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理（總裁）為本企業(yè)實(shí)施“三重一大”制度的主要責(zé)任人。

第一“三重一大”事項(xiàng)范圍

1.重大決策事項(xiàng)：

      應(yīng)當(dāng)由股東大會（股東會）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項(xiàng)。

      主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。

2.重要人事調(diào)整事項(xiàng)：

      是指企業(yè)直接管理的高層管理人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事調(diào)整事項(xiàng)。

3.重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)：

      是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

4.大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)：

      是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)高層管理人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對外大額捐贈(zèng)、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

第二 “三重一大”事項(xiàng)決策程序

1.“三重一大”事項(xiàng)提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。

      重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事調(diào)整，應(yīng)當(dāng)事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

2.決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí)，可事先聽取反饋意見。

3.黨委(黨組)、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委(黨組)、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，黨委(黨組)、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見執(zhí)行。

4.決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。

5.會議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

6.決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人。參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

7.董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進(jìn)入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員。應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級反映。

8.建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度；建立對決策的考核評價(jià)和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

國有企業(yè)如何建立“三重一大”決策制度

      建立國有企業(yè)的“三重一大”決策制度不能僵化地理解為僅僅是制定一個(gè)專門的“三重一大”文件，這個(gè)制度還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)章程、黨委、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會的議事規(guī)則。建立國有企業(yè)“三重一大”決策制度，并不是一件難事，具體可以按照如下步驟操作。

1、要研究現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的要求，正確區(qū)分黨委、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事、職工大會等議事機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)治理中的不同作用和權(quán)限，結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)作情況，把這些機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)責(zé)范圍厘清，做成圖表方便查閱。

2、明確哪些事項(xiàng)屬于“三重一大”事項(xiàng)，要有具體標(biāo)準(zhǔn)，其中可以量化的要量化。同時(shí)要落實(shí)決策主體及責(zé)任部門。分別明確黨委會、董事會、經(jīng)理層以及黨委書記、董事長、總經(jīng)理等權(quán)限，明確各決策事項(xiàng)的決策主體和具體的責(zé)任部門?？梢苑謩e制定黨委、董事會、總經(jīng)理辦公會的“三重一大”制度，也可以在一個(gè)制度中把三個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍界定清楚。

3、規(guī)范決策流程。分別明確董事會、黨委會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的決策流程，明確決策方式、步驟、議程、時(shí)限等，分別制定這些議事機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。

4、明確哪些事項(xiàng)須聘請專家提供咨詢意見。

5、明確哪些事項(xiàng)須征求職工、職工大會、工會的意見。

6、明確決策之前須準(zhǔn)備的可行性文件等項(xiàng)目資料。

7、明確決策會議記錄、存檔、查詢、執(zhí)行等后續(xù)事宜。

8、明確需要上報(bào)黨委、出資人、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)。

9、明確“三重一大”決策制度的監(jiān)督管理。